Một năm sau khi cuộc chiến ở Ukraina nổ ra, tính trung lập của một số quốc gia châu Âu chuyển biến ra sao?

Khi Thụy Điển và Phần Lan gửi yêu cầu chính thức gia nhập NATO vào ngày 18/5/2022, đây là một bước khởi đầu lịch sử đối với chính sách trung lập của họ và là dấu hiệu rõ ràng cho thấy cuộc chiến tại Ukraina đang vẽ lại khuôn khổ an ninh Châu Âu.

Theo một số cách, Thụy Điển và Phần Lan đã không còn trung lập khi họ gia nhập EU vào năm 1995, mặc dù họ không phải là thành viên của một liên minh quân sự như NATO. Max Bergmann, giám đốc chương trình châu Âu tại Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược và Quốc tế (CSIS), giải thích rằng ranh giới giữa trung lập và không trung lập nhất thiết phải trở nên mờ nhạt khi các quốc gia gia nhập EU.

Hơn nữa, cuộc chiến ở Ukraina "đã thách thức khái niệm trung lập và cách các quốc gia trung lập có thể thực sự tồn tại trong hoàn cảnh hiện tại", ông nói.

Mặc dù Liên minh châu Âu trước hết là một liên minh chính trị và kinh tế, nhưng khối này đã đưa ra 9 gói trừng phạt chưa từng có kể từ khi Nga tấn công Ukraina vào ngày 24/2/2022, với gói thứ 10, trị giá ước tính 10 tỷ euro, có hiệu lực từ dịp tròn một năm ngày bắt đầu cuộc xung đột sắp tới.

Giáo sư Andrew Cottey thuộc Khoa Chính phủ và Chính trị tại Đại học Cao đẳng Cork cho biết, ngay cả Thụy Sĩ có lịch sử trung lập cũng đã tham gia cùng EU trong việc áp đặt các biện pháp trừng phạt chống lại Nga, một động thái đánh dấu "một bước đột phá lịch sử" trong chính sách đối ngoại của nước này.

France 24 xem xét chính sách trung lập, tại sao một số quốc gia châu Âu lại dựa vào chính sách này và lập trường đó đang phát triển như thế nào trong thời đại có nhiều mối đe dọa mới xuất hiện.

Phần Lan và Thụy Điển

Chính sách trung lập của Phần Lan bắt đầu từ năm 1948, khi nước này ký kết một thỏa thuận hòa bình với Liên Xô mang tên Hiệp ước Hữu nghị, Hợp tác và Hỗ trợ lẫn nhau. Trong khi cung cấp sự hợp tác phòng thủ chung với Liên Xô, phần mở đầu của nó nêu rõ "mong muốn của Phần Lan nằm ngoài lợi ích xung đột của các cường quốc".

Hiệp ước cấm một trong hai bên tham gia một liên minh quân sự liên kết chống lại bên kia và yêu cầu Phần Lan chống lại bất kỳ cuộc tấn công nào sử dụng lãnh thổ của mình để nhắm vào Liên Xô. Do đó, "Phần Lan luôn cần xem xét mỗi hành động chính trị sẽ ảnh hưởng như thế nào đến mối quan hệ của nước này với Liên Xô", Jacob Westberg, phó giáo sư nghiên cứu chiến tranh tại Đại học Quốc phòng Thụy Điển, cho biết. Sau sự sụp đổ của Liên Xô vào năm 1991, Phần Lan đã thương lượng để rút khỏi hiệp ước.

Trong khi chính sách trung lập của Phần Lan được vạch ra bởi một hiệp ước, Thụy Điển dựa trên truyền thống. Thụy Điển kiềm chế các liên minh quân sự sau khi Chiến tranh Napoléon kết thúc, hầu như giữ thái độ trung lập trong suốt Thế chiến II và Chiến tranh Lạnh, và sau đó, giống như Phần Lan, thiết lập quan hệ chặt chẽ hơn với NATO sau sự sụp đổ của Liên Xô.

Thụy Điển chính thức chấm dứt chính sách trung lập vào năm 2007 bằng cách phê chuẩn Hiệp ước Lisbon với điều khoản phòng thủ chung của Điều 42.7, buộc các thành viên EU phải hỗ trợ bất kỳ quốc gia thành viên nào bị tấn công. Sau động thái này, Thụy Điển đã ký một tuyên bố đoàn kết với NATO vào năm 2009, tuyên bố này đã hình thành nền tảng cho học thuyết an ninh của nước này. Nó tuyên bố rằng Thụy Điển "sẽ không bị động nếu một quốc gia thành viên EU hoặc quốc gia Bắc Âu khác gặp phải thảm họa hoặc một cuộc tấn công. Chúng tôi hy vọng các quốc gia này sẽ có hành động tương tự nếu Thụy Điển bị ảnh hưởng".

Năm quốc gia Bắc Âu - Thụy Điển, Phần Lan, Đan Mạch, Iceland và Na Uy - sau đó đã ký tuyên bố Bắc Âu về tình đoàn kết vào tháng 4/2011, đồng ý rằng: "Nếu một quốc gia Bắc Âu bị ảnh hưởng, những quốc gia khác sẽ, theo yêu cầu của quốc gia đó, hỗ trợ các vấn đề liên quan".

Vào tháng 8/2014, sau khi Nga sáp nhập Crimea, Thụy Điển và Phần Lan sau đó đã ký thỏa thuận hỗ trợ quốc gia chủ nhà để cho phép NATO hỗ trợ trong các tình huống khẩn cấp. Westberg cho biết: "Thỏa thuận này là bước đầu tiên mà Phần Lan và Thụy Điển thực hiện để tiếp cận gần hơn với NATO" về các vấn đề liên quan đến quốc phòng.

Bergmann của CSIS cho biết cuộc tấn công Ukraina của Nga đã đóng vai trò là "chất xúc tác lớn" khiến Phần Lan và Thụy Điển quyết định gia nhập NATO khi họ nhận ra rằng "chiến tranh thông thường đã quay trở lại châu Âu". Tuy nhiên, cả hai quốc gia đã bắt đầu lên kế hoạch gia nhập NATO sau khi Nga sáp nhập Crimea năm 2014, điều mà họ coi là "một hồi chuông cảnh tỉnh rằng Nga là một mối đe dọa thực sự".

Sau khi sáp nhập, Thụy Điển và Phần Lan đã tăng chi tiêu quốc phòng và phát triển các kế hoạch chống lại thông tin sai lệch của Nga. Đặc biệt, Phần Lan đã tránh chính thức gia nhập NATO trước khi Nga tấn công Ukraina vì nước này có chung đường biên giới dài 1.340 km và có lịch sử lâu đời với Nga. Trong lịch sử, cả Thụy Điển và Phần Lan, đặc biệt là Phần Lan, đã đồng ý áp dụng các chính sách trung lập.

Tuy nhiên, sau cuộc tấn công Ukraina vào tháng 2/2022, dư luận ở cả Phần Lan và Thụy Điển đã có sự thay đổi đáng kể. Bergmann nói: Nhiều người ở những quốc gia đó giờ đây cảm thấy rằng "Nga là mối đe dọa tiềm ẩn thực sự đối với họ và họ không muốn bị đặt vào một vị trí mơ hồ trong trường hợp bị Nga tấn công".

Khi Thụy Điển quan sát thấy rằng Phần Lan đang thực hiện các bước để gia nhập NATO, và do đó sẽ được bảo vệ bởi điều khoản phòng thủ tập thể được ghi trong Điều 5 của hiệp ước thành lập, họ đã làm theo; hai nước có lịch sử lâu dài trong việc đưa ra các quyết định chung về quốc phòng. Kể từ khi cuộc tấn công của Nga nổ ra, Thụy Điển đã cung cấp hơn 475 triệu USD hỗ trợ quân sự cho Ukraina. Họ đã phê duyệt gói viện trợ quân sự thứ 10, trị giá khoảng 406 triệu USD, vào ngày 8/2. Trong khi đó, Phần Lan đã gửi gói viện trợ quân sự thứ 12 và lớn nhất cho Ukraina vào ngày 20/1, trị giá hơn 400 triệu euro, do đó nâng tổng số viện trợ quân sự lên tới 590 triệu euro.

Mặc dù quyết định gia nhập NATO của họ khó có thể khuyến khích các quốc gia trung lập khác, chẳng hạn như Ireland và Thụy Sĩ, làm theo, nhưng việc Phần Lan và Thụy Điển đăng ký làm thành viên gửi đi thông điệp về "tầm quan trọng chiến lược của quốc phòng và việc thuộc nhóm các quốc gia sẵn sàng để giúp đỡ lẫn nhau", Bergmann nói.

Thụy Sĩ

Westberg nói: Thụy Sĩ "tự hào là quốc gia có di sản trung lập lâu đời nhất" trên thế giới. Chính sách này có từ ít nhất là khi Chiến tranh Napoléon kết thúc vào năm 1815. Là quốc gia châu Âu cam kết nhất với chính sách này, hiến pháp Thụy Sĩ thậm chí còn yêu cầu chính phủ của mình "thực hiện các biện pháp để bảo vệ tính trung lập của Thụy Sĩ".

Westberg lưu ý rằng Thụy Sĩ đã không gia nhập Liên Hợp Quốc cho đến năm 2001 vì họ cảm thấy rằng "điều quan trọng là phải duy trì khoảng cách với các cường quốc thế giới khác" và vẫn chưa phải là thành viên của EU.

Do vị trí địa lý của mình, cả Thụy Sĩ và Ireland đều có sự thoải mái khi không cần theo đuổi các chiến lược phòng thủ mạnh mẽ, Westberg nói, đồng thời lưu ý rằng việc bị bao vây bởi các quốc gia NATO khiến cuộc xâm lược khó xảy ra và tạo ra "di sản hỗ trợ mạnh mẽ cho nền trung lập". Tuy nhiên, các quốc gia như Bồ Đào Nha và Bỉ, được hưởng lợi từ những lợi thế địa lý tương tự, đã quyết định lựa chọn trở thành thành viên NATO.

Sau cuộc tấn công Ukraina của Nga và các cuộc tranh luận sau đó về an ninh quốc gia, Thụy Sĩ đã chuyển sang tăng ngân sách quân sự vào ngày 2/6/2022, lên ít nhất 1% GDP vào năm 2030. Đây là một sự đảo ngược xu hướng thời hậu Chiến tranh Lạnh chứng kiến chi tiêu quân sự giảm từ 1,34% GDP năm 1990 xuống còn 0,67% vào năm 2019. Một cuộc thăm dò gần đây do Sotomo thực hiện cũng cho thấy 55% số người được hỏi ủng hộ việc cho phép tái xuất vũ khí của Thụy Sĩ sang Ukraina, điều mà luật pháp Thụy Sĩ hiện không cho phép. Lukas Golder, đồng giám đốc viện thăm dò GFS-Bern, nói với Reuters rằng, những người được khảo sát nếu được câu hỏi tương tự trước chiến tranh thì con số sẽ thấp hơn nhiều, "có lẽ là dưới 25%".

Lãnh đạo đảng FDP trung hữu của Thụy Sĩ, Thierry Burkart, đã đệ trình một kiến nghị lên chính phủ vào ngày 6/2 đề xuất những thay đổi đối với chính sách trung lập hiện tại của đất nước. Một sáng kiến khác của quốc hội nhằm sửa đổi luật chống tái xuất khẩu vũ khí của Thụy Sĩ dành riêng cho Ukraina thậm chí còn nhận được sự ủng hộ từ một số người trong Đảng Xanh.

Áo

Áo bị ràng buộc giữ vị trí trung lập theo Hiệp ước Nhà nước Áo năm 1955 và hiến pháp của nước này, ngăn cản nước này thành lập các liên minh quân sự và thành lập các căn cứ quân sự nước ngoài trên lãnh thổ của mình. Giống như Thụy Điển, tính trung lập của Áo được thực thi và mô phỏng theo Thụy Sĩ.

Trong Bản ghi nhớ Moscow năm 1955, Liên Xô đồng ý ký Hiệp ước Nhà nước để đổi lấy việc Áo tuyên bố tình trạng trung lập vĩnh viễn. Tất cả các quốc gia mà Áo có quan hệ ngoại giao vào thời điểm đó - Liên Xô, Anh, Mỹ và Pháp - đã phê chuẩn hiệp ước, sau đó quân đội Đồng minh rút khỏi lãnh thổ Áo.

Kể từ khi bắt đầu cuộc chiến ở Ukraina, Áo đã cam kết viện trợ hơn 580 triệu euro cho Ukraina. Tuy nhiên, điều này chủ yếu là viện trợ nhân đạo, vì tính trung lập được ghi trong hiến pháp của Áo không cho phép vận chuyển vũ khí. Bộ trưởng Quốc phòng Klaudia Tanner cho biết Áo cũng đã tiếp nhận hơn 50.000 người tị nạn Ukraina. "Điều quan trọng cần nhấn mạnh là mặc dù chúng tôi trung lập về mặt quân sự theo hiến pháp và các quy định pháp lý của mình, nhưng chúng tôi chắc chắn không trung lập về chính trị khi nói đến Ukraina. Đó là lý do tại sao chúng tôi đã ủng hộ tất cả các biện pháp trừng phạt của EU ngay từ đầu", Tanner cho biết trong một cuộc phỏng vấn với Euractiv.

Dù cam kết chính trị với Ukraina, Áo vẫn muốn duy trì quan hệ thân tình với Nga. Vào ngày 28/2, chưa đầy một tuần sau cuộc tấn công, Thủ tướng Áo Karl Nehammer đề xuất tổ chức các cuộc đàm phán hòa bình giữa Ukraina và Nga tại Vienna. Nehammer cho biết vào thời điểm đó, Áo đã tổ chức các cuộc đàm phán giữa các cường quốc trong Chiến tranh Lạnh và vì vậy "luôn coi mình là người xây dựng cầu nối". Áo cũng bị các đồng minh EU chỉ trích nặng nề sau khi tuyên bố cho phép các nghị sĩ Nga, tất cả đều bị EU đưa vào danh sách trừng phạt, tham dự cuộc họp của Tổ chức An ninh và Hợp tác châu Âu (OSCE) tại Vienna. vào ngày 23 và 24/2, tròn một năm ngày Nga tấn công Ukraina.

Ireland

Ngay sau khi tuyên bố độc lập vào năm 1937, Ireland đã áp dụng chính sách trung lập khi Chiến tranh thế giới thứ hai bắt đầu như một biện pháp vừa chống lại mối đe dọa tiềm ẩn từ Đức vừa chống lại quyền lực đế quốc lịch sử của Vương quốc Anh. Giữ thái độ trung lập, bất chấp những lời cầu xin của Anh và Hoa Kỳ tham gia nỗ lực chiến tranh, Ireland khẳng định nền độc lập mới giành được của mình.

Ireland được mời gia nhập NATO vào năm 1949 nhưng đã từ chối, nói rằng họ không muốn tham gia một liên minh bao gồm Vương quốc Anh. Cottey nói: Lịch sử của nền trung lập của Ireland có "nguồn gốc mạnh mẽ từ cuộc đấu tranh giành độc lập khỏi Vương quốc Anh và có các yếu tố quan trọng của việc chống chủ nghĩa đế quốc và chống chủ nghĩa quân phiệt gắn liền với nó".

Do đó, sự hỗ trợ chính trị của Ireland đối với Ukraina đánh dấu một sự khác biệt đáng kể so với lập trường của nước này trong Thế chiến II. Người dân Ireland, Cottey nói, coi cuộc tấn công Ukraina của Nga là "một hành động xâm lược", một nỗ lực nhằm "chinh phục một quốc gia láng giềng" và có "sự đồng cảm về chính trị và đạo đức đối với Ukraina".

Nhưng mặc dù Ireland đã bày tỏ sự ủng hộ đối với nền độc lập và quyền tự vệ của Ukraina, các cuộc thăm dò dư luận cho thấy phần lớn người dân Ireland muốn duy trì chính sách trung lập quân sự chính thức của đất nước (mặc dù Lực lượng Phòng vệ Ireland đã hoạt động tích cực tại Liên Hợp Quốc và EU. nhiệm vụ gìn giữ hòa bình từ năm 1958). Ireland cũng đã đóng góp 55 triệu euro viện trợ quân sự cho Ukraina dưới hình thức "hỗ trợ quân sự phi sát thương" như áo giáp và vật tư y tế cho quân đội Ukraina.

Chính sách của Ireland đã được mô tả rõ ràng sau cuộc tấn công Ukraina của thủ tướng lúc bấy giờ là Michéal Martin, người đã nhiều lần nói rằng "chính sách chính thức của Ireland là không liên kết về mặt quân sự", đồng thời nói thêm: "Tuy nhiên, chúng tôi không phải là không liên kết về mặt chính trị".

Cuộc chiến ở Ukraina đã làm dấy lên cuộc tranh luận ở Ireland xung quanh việc xem xét lại tính trung lập quân sự của đất nước và tổ chức một cuộc trưng cầu dân ý để đưa tính trung lập vào hiến pháp của đất nước.

Ireland đã tiếp nhận hơn 62.000 người tị nạn Ukraina kể từ khi chiến tranh bắt đầu, một con số ấn tượng vì Ireland có dân số chỉ hơn 5 triệu người. Để so sánh, Thụy Sĩ, với dân số 8,8 triệu người, đã tiếp nhận hơn 70.000 người tị nạn Ukraina.

Chính phủ Ireland cũng đã công bố vào ngày 18/7/2022 mức tăng chi tiêu quốc phòng lớn nhất từng thấy trong lịch sử đất nước, tăng từ 1,1 tỷ euro lên 1,5 tỷ euro vào năm 2028. Ireland từng có một trong những quốc gia có ngân sách quốc phòng thấp nhất ở châu Âu.

Bergmann nói: "Ở Ireland ngày càng có nhiều ý kiến cho rằng an ninh và quốc phòng là một thách thức tập thể và nó không còn phải phụ thuộc hoàn toàn vào sự bảo vệ của Hoa Kỳ và Vương quốc Anh nữa.

Cuộc tấn công Ukraina khiến nhiều người ở châu Âu lo ngại về an ninh, những người đã hy vọng viễn cảnh chiến tranh quy mô lớn trên lục địa này chỉ còn là dĩ vãng. Những lo ngại vẫn tồn tại rằng một cuộc xung đột cục bộ như ở Ukraina có thể lan rộng thành một cuộc chiến tranh rộng lớn hơn, hoặc đánh dấu sự khởi đầu của một kỷ nguyên mới của chủ nghĩa bành trướng của Nga.

Với những bất ổn hiện tại, các quốc gia trung lập đang cân nhắc lại lập trường của họ - và một số đã quyết định rằng theo số đông là an toàn.

(Nguồn: France 24)