WTO gắn kết các nước lại với nhau nhưng cần cải cách?

Tuy nhiên, trong những năm gần đây, số lượng các hiệp định song phương và khu vực (RTA) đã tăng vọt, đánh dấu sự thay đổi đáng kể trong bối cảnh toàn cầu.

Khi các hiệp định này chiếm vị trí trung tâm, các câu hỏi đặt ra về vai trò và sự liên quan của WTO trong một thế giới ngày càng được đánh dấu bởi các khối địa chính trị. Khi các quốc gia thành viên tập trung tại Abu Dhabi để tham dự Hội nghị Bộ trưởng lần thứ 13 vào tuần tới, những câu hỏi này càng có ý nghĩa quan trọng hơn.

Hiện tại, có 364 RTA có hiệu lực, tăng mạnh so với 71 RTA có hiệu lực vào đầu thế kỷ. Sự gia tăng của chúng có thể là do một số xu hướng. Đầu tiên, nhiều quốc gia tìm cách giải quyết các vấn đề không được WTO đề cập. 

Các hiệp định thương mại khu vực không chỉ gia tăng về số lượng mà còn về phạm vi. Nhiều quy định bao gồm các điều khoản liên quan đến giới tính, môi trường, vấn đề lao động cũng như mang lại sự hội nhập sâu hơn hoặc tập trung vào một lĩnh vực cụ thể.

Thứ hai, sự phức tạp của việc đàm phán tại WTO khiến việc đạt được thỏa thuận khu vực hoặc song phương nhanh hơn và dễ dàng hơn. 

Tổ chức này hoạt động trên cơ sở đồng thuận, cần có sự đồng ý của tất cả 164 sắp có 166 thành viên. Các cuộc đàm phán thành công cho các hiệp định đa phương mới là rất hiếm và khi thành công thì đó là một quá trình chậm chạp và thường đau đớn.

Hiệp định gần đây về Trợ cấp Nghề cá là một bước đi lịch sử hướng tới việc loại bỏ các khoản trợ cấp có hại. Tuy nhiên, đây mới chỉ là thỏa thuận thứ hai đạt được tại WTO kể từ khi thành lập và phải mất hơn 20 năm mới được ký kết. 

Khi thế giới thấy mình phải đối mặt với những thách thức như biến đổi khí hậu và khả năng phục hồi của chuỗi cung ứng, các quốc gia thường không muốn hoặc không thể chờ đợi lâu như vậy. 

Đàm phán với một nhóm quốc gia nhỏ hơn thường tỏ ra dễ quản lý hơn, cho phép họ điều chỉnh các thỏa thuận cho phù hợp với nhu cầu và ưu tiên cụ thể của mình.

Một đóng góp quan trọng khác cho sự gia tăng của RTA là sự thay đổi trong nền chính trị quốc gia và toàn cầu. Nền chính trị thúc đẩy chủ nghĩa đa phương sau Thế chiến thứ hai đã được thay thế bằng sự tập trung ngày càng tăng vào chủ nghĩa dân tộc kinh tế, an ninh và chủ nghĩa bảo hộ. Thay vì tìm đến WTO, các nước đang hướng nội và tìm kiếm liên minh với các nước láng giềng và đồng minh thân cận nhất.

Trong khi sự gia tăng của RTA phản ánh một thực tế mới, nó cũng thúc đẩy sự phân mảnh trật tự toàn cầu thành các khối địa chính trị. 

Mạng lưới các hiệp định chồng chéo phức tạp này có thể tạo ra sự nhầm lẫn và kém hiệu quả, dẫn đến những rào cản thương mại không cần thiết và cản trở khả năng giải quyết những thách thức chung trên toàn cầu.

Hơn nữa, khi các cường quốc kinh tế lớn tập trung vào việc đạt được lợi ích trong các khối này, sẽ có nguy cơ làm trầm trọng thêm sự chia rẽ Bắc-Nam và loại trừ hoặc gạt ra ngoài lề lợi ích của các nước đang phát triển, ngăn cản sự tham gia đầy đủ của họ vào nền kinh tế toàn cầu. 

Trong một nghiên cứu gần đây, các nhà kinh tế của WTO ước tính rằng sự phân mảnh của nền kinh tế toàn cầu thành hai khối đối thủ sẽ làm giảm thu nhập thực tế trung bình trên toàn thế giới là 5,4%. 

Ngoài ra, căng thẳng địa chính trị nảy sinh giữa các khối làm tăng khả năng xảy ra xung đột thương mại làm gián đoạn dòng chảy thương mại, sự ổn định và khả năng phục hồi trước các cú sốc kinh tế.

Trong bối cảnh này, WTO đang đứng trước một thời điểm quan trọng, cần phải thích ứng nếu muốn tồn tại.

Tổ chức phải trau dồi những chức năng mà nó đã thực hiện tốt nhất đồng thời chấp nhận thực tế mới mà nó hoạt động. Trong một thế giới ngày càng phân mảnh, WTO vẫn tập hợp các quốc gia đại diện cho 98% thương mại toàn cầu, đặt các nền kinh tế nhỏ nhất như nền kinh tế của các quốc đảo nhỏ đối diện với các nền kinh tế lớn nhất, bao gồm Mỹ, EU và Trung Quốc.

Trong khi phục vụ như một diễn đàn đàm phán, sức mạnh của tổ chức này là cung cấp một khuôn khổ cho sự minh bạch và đối thoại. Ví dụ, Cơ chế Rà soát Chính sách Thương mại của WTO cung cấp một công cụ để các thành viên khác xem xét và giám sát toàn bộ chính sách thương mại của mỗi thành viên. 

Thông qua các ủy ban của mình, từ tiếp cận thị trường đến các rào cản kỹ thuật trong thương mại, các thành viên có một diễn đàn để nêu lên mối quan ngại của mình theo cách không mang tính đối đầu.

Mặc dù có số lượng nhân viên tương đối nhỏ nhưng ban thư ký của tổ chức lại cung cấp rất nhiều kiến thức và chuyên môn kỹ thuật. Sự hỗ trợ này đóng một vai trò quan trọng trong việc tạo thuận lợi thương mại và xây dựng năng lực cho các nước đang phát triển tham gia hiệu quả vào các cuộc đàm phán.

Hơn nữa, có một số lĩnh vực thương mại quan trọng mà chỉ có cách tiếp cận đa phương hoặc WTO mới có hiệu quả. Một ví dụ điển hình là thương mại kỹ thuật số, trong đó các tiêu chuẩn sẽ cần được đặt ra ở cấp độ toàn cầu, vì các tiêu chuẩn khu vực có thể dẫn đến thiếu khả năng tương tác giữa các hệ thống cạnh tranh.

Tương tự, việc áp dụng hai hoặc nhiều bộ quy định cho tất cả các dịch vụ hoặc quyền sở hữu trí tuệ, một bộ dành cho các đối tác RTA và một bộ quy định khác dành cho tất cả các bộ quy định khác sẽ cực kỳ phức tạp. 

Tương tự như vậy, hiệu quả do cơ chế thông quan một cửa của Hiệp định Tạo thuận lợi Thương mại mang lại sẽ bị suy giảm nghiêm trọng nếu bị phân chia giữa hàng hóa đến hoặc đi từ các đối tác RTA so với các đối tác không phải RTA.

Bên cạnh những chức năng mà nó thực hiện tốt, WTO cũng phải giải quyết tốt những chức năng mà tổ chức này chưa bao giờ thực hiện hoặc không còn thực hiện tốt. Điều này bao gồm chức năng đàm phán cũng như hệ thống giải quyết tranh chấp.

Khi nói đến đàm phán, đã đến lúc áp dụng một giải pháp thay thế hiện đại cho sự đồng thuận, một sự đồng thuận có trách nhiệm, một sự đồng thuận trong đó các thành viên ngừng sử dụng phiếu bầu của mình như một công cụ thương lượng và chỉ thực hiện quyền phủ quyết khi họ có cơ sở thực chất để phản đối. 

Hơn nữa, cách tiếp cận đa phương phải được coi là công cụ để xây dựng sự đồng thuận có trách nhiệm. Một ví dụ là Hiệp định Tạo thuận lợi Đầu tư cho Phát triển, một sáng kiến đa phương có sự tham gia của hơn 120 thành viên WTO. 

Thỏa thuận phổ biến này có thể được đưa vào khuôn khổ pháp lý của WTO nếu những người không muốn tham gia chỉ cho phép nó tiến triển mà không có họ.

Khi tổ chức phát triển, người ta thường quên rằng tự do hóa thương mại bản thân nó không phải là mục tiêu mà là phương tiện để đạt được mục đích. Lời mở đầu của WTO cho rằng thương mại phải được tiến hành "nhằm nâng cao mức sống", "phù hợp với mục tiêu phát triển bền vững" và theo cách phù hợp với nhu cầu và mối quan tâm của các quốc gia ở các cấp độ phát triển kinh tế khác nhau. Những mục tiêu này phải là cốt lõi của tổ chức khi tổ chức định hướng cải cách.

WTO vẫn đóng một vai trò quan trọng trong hệ thống thương mại quốc tế. Mặc dù nhu cầu cải cách là hiển nhiên nhưng những đóng góp mà hệ thống này vẫn mang lại, ngay cả khi đang gặp khủng hoảng, vẫn bị đánh giá thấp. 

Bằng cách tận dụng những thế mạnh này và tái khẳng định các mục tiêu cốt lõi của mình khi vượt qua những vùng nước hỗn loạn này, tổ chức có thể tiếp tục đóng vai trò có chủ đích trong hệ thống thương mại toàn cầu, thúc đẩy tăng trưởng toàn diện và phát triển bền vững cho tất cả các thành viên của mình.

Chia sẻ Chia sẻ

Chia sẻ

Lưu tin