10 năm 'Vành đai và Con đường' của Trung Quốc: 1.000 tỷ USD để đạt được gì?

"Khi bạn tặng hoa hồng cho người khác, hương thơm của chúng sẽ đọng lại trên tay bạn", ông Tập Cận Bình nói với các vị khách tại lễ kỷ niệm 10 năm Sáng kiến Vành đai và Con đường ở Bắc Kinh vào tuần trước. "Giúp đỡ người khác cũng chính là giúp đỡ chính mình".

Ngay cả khi chủ tịch Trung Quốc đóng vai chủ nhà hào hứng chào đón các nhà lãnh đạo thế giới từ Vladimir Putin của Nga đến Joko Widodo của Indonesia tại Đại lễ đường Nhân dân, thì sự thù địch địa chính trị ngầm nhắm vào Mỹ vẫn là điều hiển nhiên.

Ông không đề cập đích danh Washington, nhưng khi nói rằng "đối đầu về ý thức hệ, cạnh tranh địa chính trị và chính trị khối không phải là lựa chọn của chúng tôi", mục tiêu bình luận của ông rất rõ ràng.

Đối với ông Tập, diễn đàn kéo dài hai ngày để kỷ niệm sáng kiến cơ sở hạ tầng toàn cầu trị giá 1.000 tỷ USD - chương trình phát triển đa phương lớn nhất từng được thực hiện bởi một quốc gia - là cơ hội để tăng cường hơn nữa ảnh hưởng của Trung Quốc trên toàn thế giới đang phát triển.

Các quan chức từ các quốc gia đã nhận được đầu tư theo chương trình cũng dành nhiều lời khen ngợi cho chương trình này. Mushahid Hussain Sayed, chủ tịch ủy ban quốc phòng Thượng viện Pakistan, cho biết: "Người Mỹ đã chi 6.000 tỷ USD cho cái gọi là cuộc chiến chống khủng bố và người Trung Quốc trong 10 năm qua đã chi 1.000 tỷ USD cho 3.000 dự án trên khắp thế giới".

"Vì vậy, đó là sự khác biệt", ông nói thêm. "Người Mỹ tập trung vào an ninh và quân sự. Người Trung Quốc lấy kinh tế làm trung tâm và định hướng phát triển".

Vương Nghị, Bộ trưởng Ngoại giao Trung Quốc, cũng đã thách thức phương Tây. Kiểm tra tên các lựa chọn thay thế được cho là BRI, "Quan hệ đối tác cơ sở hạ tầng toàn cầu" của Mỹ và chương trình Cửa ngõ toàn cầu của EU, Vương cho biết ông tin tưởng vào khả năng của Bắc Kinh.

"Một số người nói rằng những thứ này . . . các sáng kiến có thể cạnh tranh", ông nói với các phóng viên. "Có lẽ chúng ta có thể tổ chức một cuộc cạnh tranh trên toàn cầu về việc ai có thể xây dựng thêm đường, đường sắt và cầu cho các nước đang phát triển, ai có thể xây dựng thêm trường học, bệnh viện và sân vận động thể thao cho người dân bình thường ở các nước thu nhập thấp", ông Vương Nghị nói.

Ông nói thêm: "Chúng tôi tự tin rằng chúng tôi có thể thực hiện được".

Tuy nhiên, trong suốt một thập kỷ, sáng kiến của Trung Quốc nhằm tài trợ và xây dựng cơ sở hạ tầng ở hầu hết các nước nghèo hơn đã vấp phải làn sóng chỉ trích. Nhiều dự án đã bị đình chỉ, một số khác khiến các nước đang phát triển phải gánh những khoản nợ không bền vững và nạn tham nhũng đã làm hoen ố hình ảnh của chương trình.

Năng lực của Trung Quốc trong việc cung cấp các dự án cơ sở hạ tầng lớn chưa bao giờ bị nghi ngờ. Nhưng câu hỏi mà những người chỉ trích BRI, hầu hết ở bên ngoài Trung Quốc, đang đặt ra là liệu dự án có xứng đáng với chi phí khổng lồ hay không và liệu nó có thể tiếp tục hoạt động như những năm tới hay không.

Thẻ điểm BRI

Đối với Trung Quốc, BRI đã giành được hoạt động kinh doanh có giá trị ở nước ngoài cho các doanh nghiệp nhà nước lớn của mình và tăng cường quan hệ ngoại giao với các quốc gia ở cái gọi là phía Nam bán cầu. Những liên kết đó đã lần lượt làm tăng ảnh hưởng của Trung Quốc trong các tổ chức quốc tế khác như Liên Hợp Quốc và cho phép nước này thúc đẩy tầm nhìn chính trị của Tập Cận Bình đối với thế giới.

Các quốc gia nhận viện trợ như Pakistan nhận thấy mình có khả năng tài trợ cho các dự án mà họ chưa bao giờ có thể mơ tới theo các chương trình viện trợ song phương hoặc đa phương kiểu cũ của nước ngoài, từ các nhà máy điện đến mạng dữ liệu tốc độ cao. Tuy nhiên, các nhà phê bình cho rằng các dự án này có thể trở thành bẫy nợ và làm tăng sự phụ thuộc kinh tế của nhiều quốc gia vào Bắc Kinh.

Yunnan Chen, nhà nghiên cứu tại ODI, một tổ chức tư vấn về các vấn đề công cộng, cho biết: "BRI phục vụ nhiều mục đích. Đây được coi là lời đề nghị cung cấp hàng hóa công cộng của Trung Quốc cho thế giới và đặc biệt là cho các nước đang phát triển bằng cách cung cấp tài chính cho cơ sở hạ tầng".

Sự gia tăng khó khăn tài chính trong những năm gần đây ở một số quốc gia nhận BRI đã buộc Bắc Kinh phải bỏ ra số tiền khổng lồ để được cứu trợ. Điều này đã đặt ra câu hỏi liệu Bắc Kinh, bất chấp mọi lời hoa mỹ ca ngợi BRI, có thực sự đang âm thầm suy nghĩ lại toàn bộ kế hoạch hay không.

Chen cho biết: "Rõ ràng đã có sự thoái lui cũng như ác cảm rủi ro lớn hơn của các ngân hàng chính sách và công ty bảo hiểm chính sách của Trung Quốc. Tôi không nghĩ điều này có nghĩa là sự kết thúc của BRI như một câu chuyện kể. Nhưng lời hùng biện đã thay đổi rồi. Chúng tôi đang thấy nhiều người đề cập đến các dự án nhỏ và đẹp hơn. . . và một BRI xanh bền vững hơn".

Các nhà phân tích cho biết, ví dụ của Pakistan - quốc gia nhận tài trợ BRI lớn nhất - là minh họa cho những thành công, thất bại và những thiếu sót trong quản trị đang cản trở tham vọng dẫn đầu thế giới đang phát triển của Trung Quốc.

Dữ liệu mới do Janes, công ty tình báo quốc phòng, biên soạn cho Financial Times, cho thấy 40% dự án trong Hành lang Kinh tế Trung Quốc-Pakistan (CPEC) – được Tập Cận Bình ca ngợi vào tháng 7 là "một lá cờ quan trọng" cho toàn bộ BRI – đã gặp phải những rắc rối bao gồm tham nhũng, chi phí vượt mức, thiếu hụt kinh phí hoặc tác động xấu đến môi trường.

Trong số các dự án gặp khó khăn này, ít nhất 20% đã bị trì hoãn vô thời hạn hoặc bị hủy bỏ hoàn toàn, dữ liệu của Janes cho thấy. Theo Janes, các dự án lớn nhất có xu hướng bị ảnh hưởng nặng nề nhất, với khoảng một nửa các dự án đường cao tốc và thủy điện gặp khó khăn, đồng thời tất cả các dự án đường sắt và khai thác mỏ cũng gặp rắc rối tương tự.

Lúc đầu, việc Trung Quốc bơm các khoản vay để xây dựng cơ sở hạ tầng dường như hứa hẹn một tương lai mới cho một trong những quốc gia nghèo nhất châu Á. Các dự án như nhà máy điện than trị giá 1 tỷ USD và 13 dự án năng lượng khác đã giúp giảm bớt tình trạng thiếu điện đang trầm trọng. Đường cao tốc mới thúc đẩy thương mại giữa các thành phố. Cáp quang mang thông tin liên lạc hiện đại đến các thị trấn miền núi.

Bilal Gilani, giám đốc điều hành của công ty tư vấn Gallup Pakistan, cho biết: "Ở một khía cạnh nào đó, nó thực sự là một yếu tố thay đổi cuộc chơi". Ông nói thêm rằng chỉ tính riêng lĩnh vực năng lượng, Trung Quốc đã thu hút gần như nhiều đầu tư nước ngoài hơn "tổng số mà Pakistan nhận được dưới dạng FDI vào các lĩnh vực khác nhau trong 25 năm trước CPEC".

Hussain, thượng nghị sĩ Pakistan, còn đi xa hơn, nói rằng cơ sở hạ tầng ở quy mô này là điều không thể tưởng tượng được ở nước này trước BRI. "Hai dự án duy nhất mà chúng tôi đã thực hiện thành công với tính bền vững nhất định, với sự kiên trì nhất định và quyết tâm nhất định – một là bom hạt nhân. . . và thứ hai là CPEC".

Nhưng nhìn chung, chương trình trị giá 62 tỷ USD được thỏa thuận giữa Bắc Kinh và Islamabad vào năm 2015 đã không đạt được tầm nhìn ban đầu, các nhà phân tích cho biết. Chẳng hạn, tham vọng về cơ sở hạ tầng mới sẽ giúp biến Pakistan thành một trung tâm sản xuất toàn cầu vẫn chưa thành hiện thực.

Một cựu quan chức Pakistan giấu tên cho biết: "Chúng tôi hy vọng có được một số công ty Trung Quốc đầu tư vào Pakistan, vào các đặc khu kinh tế của chúng tôi và sau đó xuất khẩu". "Điều đó chưa bao giờ xảy ra. Vay tiền và xây dựng cơ sở hạ tầng thì được, nhưng việc thu hút các nhà đầu tư vào khu vực của chúng tôi để sản xuất và buôn bán thì khó hơn".

Việc thiếu sự theo dõi từ các công ty tư nhân Trung Quốc được cho là thiếu sót lớn nhất của CPEC. Các nhà phân tích nói rằng rất ít doanh nghiệp Trung Quốc tỏ ra quan tâm đến việc thành lập các nhà máy ở đó, tước đi nguồn thu ngoại tệ cần thiết của chính phủ Pakistan để trả cho các khoản vay phi rupee của nước này.

Hussain cho rằng đây không hẳn là lỗi của CPEC. Ông nói: "Đôi khi người dân, bộ máy quan liêu, quan chức hoặc các nhà hoạch định chính sách của chúng ta trở nên lười biếng và họ cảm thấy mình có quyền lợi".

Dù nguyên nhân là gì thì kết quả là Pakistan hiện là nơi có cái mà Gilani gọi là "nghĩa địa của các khu kinh tế" với "các khu đất trống". Tỷ trọng của ngành sản xuất trong GDP của nước này đã trì trệ ở mức khoảng 13% kể từ khi CPEC bắt đầu.

Các mệnh lệnh chiến lược lớn cũng đã bị ảnh hưởng bởi thực tế lạnh lùng. Động lực ban đầu quan trọng đằng sau CPEC là giấc mơ của Trung Quốc xây dựng tuyến đường bộ khả thi tới Biển Ả Rập, cho phép nước này giao thương với Trung Đông và châu Phi mà không cần đi qua eo biển Malacca do Mỹ tuần tra.

Nhưng kế hoạch này chưa tính đến đầy đủ các nhóm chiến binh bạo lực. Các cuộc tấn công liên tiếp nhằm vào các kỹ sư Trung Quốc - vụ gần đây nhất diễn ra vào tháng 8 - đã gây thêm trở ngại về mặt an ninh cho kế hoạch trị giá 10 tỷ USD nhằm cải tạo hệ thống đường sắt cũ kỹ của Pakistan. Cảng Gwadar trị giá 300 triệu USD, nơi được đề xuất cho các đoàn xe tải Trung Quốc, hầu như không được sử dụng chủ yếu vì lo ngại về an ninh dọc theo tuyến đường cao tốc phục vụ cảng này.

Trong khi đó, nợ nước ngoài của Pakistan đã tăng gần gấp đôi kể từ năm 2015 lên 100 tỷ USD vào năm ngoái, trong đó các chủ nợ Trung Quốc là chủ nợ lớn nhất với khoảng 30 tỷ USD, theo IMF. Theo nhóm chiến dịch Debt Justice, Islamabad chi khoảng một nửa doanh thu của đất nước để trả nợ nước ngoài và cần khoản vay 3 tỷ USD từ IMF vào tháng 6 để tránh vỡ nợ trong bối cảnh khủng hoảng tài chính nghiêm trọng.

Đối với BRI nói chung, bảng báo cáo có phần tích cực hơn ở Pakistan. Trong tổng số 966 tỷ USD giao dịch BRI từ năm 2013 đến giữa năm 2023 – một danh mục bao gồm tất cả các dự án xây dựng cũng như đầu tư của các công ty Trung Quốc tại 152 quốc gia – khoảng 10% giao dịch được phân loại là "có vấn đề", theo dữ liệu từ Viện Doanh nghiệp Mỹ, một tổ chức nghiên cứu có trụ sở tại Washington.

Khi các dự án gặp rắc rối, Bắc Kinh thường cảm thấy buộc phải can thiệp với tư cách là "người cho vay cuối cùng" để ngăn các nước BRI rơi vào khủng hoảng nợ.

Theo một nghiên cứu của AidData, Ngân hàng Thế giới, Trường Harvard Kennedy và Viện Nghiên cứu Kiel, từ năm 2019 đến cuối năm 2021, Bắc Kinh đã cấp 104 tỷ USD cho các khoản vay cứu trợ – một con số gần bằng khoản cho vay cứu trợ của Trung Quốc trên toàn thế giới trong hai thập kỷ trước. kinh tế thế giới.

Tất cả những vấn đề này đã thúc đẩy sự suy nghĩ lại về cơ bản về cách BRI vận hành, nhưng cơ sở địa chiến lược ban đầu của nó vẫn còn nguyên vẹn. Tại diễn đàn ở Bắc Kinh, Tập cam kết 100 tỷ USD cho nhiều dự án BRI hơn.

Trong nỗ lực mở rộng hơn nữa ảnh hưởng của BRI, ông Tập tuyên bố rằng chương trình này cũng sẽ được mở rộng để tăng cường trao đổi và hợp tác khoa học và thậm chí là "xây dựng thể chế". Điều này sẽ bao gồm các lĩnh vực mà theo truyền thống không được coi là thế mạnh của Trung Quốc như thuế, tài chính và chống tham nhũng.

"Những gì chúng tôi phản đối là các biện pháp trừng phạt đơn phương, ép buộc kinh tế, tách rời và gián đoạn chuỗi cung ứng", ông Tập nói khi khai mạc diễn đàn, một sự đả kích rõ ràng đối với các quyết định chính sách gần đây của Mỹ và EU trong các lĩnh vực như chất bán dẫn.

Tiếp theo là gì

Theo David Landry, trợ lý giáo sư kinh tế chính trị tại Đại học Duke Kunshan ở Tô Châu, một sự thay đổi to lớn đang chờ đợi phía trước đối với BRI, khi Bắc Kinh rút ra bài học từ những thất bại đã làm lu mờ kế hoạch lớn của Tập Cận Bình trong những năm gần đây.

Ông nói: "Trung Quốc vẫn sẵn sàng tiếp tục ủng hộ các đối tác chiến lược như Pakistan nhưng trong tương lai, các nước nhỏ hơn, kém quan trọng hơn theo quan điểm của Bắc Kinh sẽ nhận được ít nguồn tài trợ BRI hơn nhiều".

Chen Yongjun, giáo sư tại Trường Kinh doanh của Đại học Nhân dân, nói rằng đã đến lúc cần có một sự nhấn mạnh mới. Ông tin rằng trong thập kỷ tới, BRI sẽ chú trọng hơn vào phát triển xanh, y tế công cộng và nền kinh tế kỹ thuật số.

Chen cho biết thêm: "Mục đích tổng thể là hướng tới sự phát triển chung và tạo ra một trật tự thế giới và hệ thống toàn cầu mới".

Ông hy vọng điều này sẽ liên quan đến việc Trung Quốc ủng hộ các mục tiêu của "ba sáng kiến toàn cầu" của Tập Cận Bình – Sáng kiến Phát triển Toàn cầu, Sáng kiến An ninh Toàn cầu và Sáng kiến Văn minh Toàn cầu. Những điều này giống như một kế hoạch chi tiết cho một trật tự thế giới thay thế nhằm thách thức hệ thống do Mỹ lãnh đạo vốn đã thịnh hành kể từ khi kết thúc Thế chiến thứ hai.

Ít nhất ban đầu, những sáng kiến này tập trung vào viện trợ và có góc độ giảm nghèo mạnh mẽ, trái ngược với cách tiếp cận tập trung vào cơ sở hạ tầng mà BRI áp dụng. Tại diễn đàn, các lãnh đạo Đảng Cộng sản từ chủ tịch nước trở xuống liên tục nói về các sáng kiến với khách mời, thậm chí còn tung ra sáng kiến mới về trí tuệ nhân tạo.

Tom Xiaojun Wang, người sáng lập People of Asia for Climate Solutions, một tổ chức phi chính phủ có trụ sở tại Philippines, cho biết 10 năm tới sẽ mang đến cho Trung Quốc cơ hội phát huy vai trò dẫn đầu trong các lĩnh vực như xe điện và tấm pin mặt trời để làm cho BRI xanh hơn.

Ông nói thêm rằng đã đến lúc Trung Quốc phải "đi đầu trong công nghệ xanh để phát triển các tiêu chuẩn bao gồm các vấn đề môi trường cũng như các vấn đề văn hóa và xã hội".

Wang mô tả một dự án mà anh đang thực hiện ở Philippines, trong đó các công ty Trung Quốc cung cấp các tấm pin mặt trời cho các ngôi làng để lắp đặt trên nóc các tòa nhà của họ. Ông cho rằng những kế hoạch nhỏ hơn như vậy mang lại lợi ích trực tiếp cho người nghèo và phù hợp với xu hướng loại bỏ các dự án điện lớn.

Nhưng trong khi Trung Quốc đang hướng tới một tương lai mới cho BRI, thì số tiền cho vay cứu trợ mà các quốc gia nhận BRI hiện tại yêu cầu vẫn ở mức cao, các nhà phân tích cho biết. Chẳng hạn, ở Pakistan, Bắc Kinh đã chuyển các khoản vay lên tới 5,7 tỷ USD đến hạn trong hai năm qua, theo Hussain.

Những rắc rối tài chính gần đây đã khiến Pakistan gặp khó khăn hơn trong việc thu hút nguồn vốn đầu tư quy mô lớn từ các nguồn khác. Vì vậy, bất chấp mọi thách thức, Hussain cho rằng CPEC vẫn là niềm hy vọng lớn nhất của đất nước.

"Thành thật mà nói, đây là trò chơi duy nhất trong khu vực xét về mặt đầu tư, tốc độ và quy mô".

(Nguồn: Financial Times)