Đằng sau quyết định cấm xuất khẩu dầu cọ của Indonesia

Theo hãng tin CNA, khi giá dầu ăn tại Indonesia bất ngờ leo thang vào cuối năm 2021, nước này đã phải đối mặt với áp lực kiểm soát chi phí các sản phẩm làm từ dầu cọ. Trong những tháng sau đó, nhà chức trách đã nhanh chóng đưa ra các biện pháp - bao gồm 2 lần ngừng xuất khẩu dầu cọ - để giải quyết tình trạng tăng giá trong nước. Song động thái này đã khiến thị trường dầu ăn toàn cầu chao đảo.

Là nước sản xuất 60% lượng dầu cọ thế giới, người Indonesia cảm thấy khó chấp nhận rằng đất nước của họ không thể ảnh hưởng đáng kể đến giá toàn cầu đối với mặt hàng mà nhiều người trong số họ phụ thuộc vào dầu ăn, một nhu cầu cơ bản quan trọng.

Nhưng đó là thực tế, thực tế là Tổng thống Joko Widodo đang phải trả giá đắt khi ông cố gắng để kiềm chế bất ổn xã hội do giá dầu ăn tăng cao bởi sự kết hợp của nhiều yếu tố, bao gồm cả cuộc xung đột ở Ukraina, đại dịch và các hoạt động kinh doanh địa phương.

Tổng thống Joko Widodo khẳng định việc cung cấp dầu ăn cho 270 triệu dân Indonesia là "ưu tiên cao nhất" của chính phủ ông. Nhà lãnh đạo cho biết việc người dân thiếu dầu ăn là điều "trớ trêu" khi đây là nước xuất khẩu dầu cọ số 1 thế giới. Tại Indonesia, hầu hết người dân trong nước đều sản xuất và tiêu thụ dầu ăn chiết xuất từ dầu cọ.

Đối mặt với áp lực chính trị và cộng đồng to lớn từ giá năng lượng, hàng hóa và thực phẩm tăng cao, cũng như sự khan hiếm dầu ăn trên thị trường nội địa, cuộc khủng hoảng kinh tế hiện nay đang đe dọa nhấn chìm chính quyền ông Joko Widodo. Hậu quả từ cuộc khủng hoảng thậm chí có thể làm suy yếu quan hệ với nhiều đối tác thương mại quan trọng nhất của Indonesia.

Khi đại dịch COVID-19 bùng phát vào đầu năm 2020 khiến giá cọ giảm mạnh do thiếu nhu cầu, Tổng thống Joko Widodo đã chuyển sang kích cầu bằng cách bắt buộc sử dụng dầu diesel sinh học chứa 30% dầu cọ, với lợi ích bổ sung là nó sẽ giúp Indonesia đáp ứng được năng lượng tái tạo của mình. mục tiêu năng lượng. Vấn đề là chương trình đã quá thành công, thúc đẩy nhu cầu dầu cọ thô đến mức nó làm giảm nguồn cung dầu cọ sẵn có để làm dầu ăn.

Tổng thống Joko Widodo từ đó đã theo đuổi một số biện pháp can thiệp thị trường để kiềm chế giá dầu ăn, bao gồm giới hạn giá dầu ăn số lượng lớn ở mức 14.000 rupiah (0,97 USD) một lít, cũng như nghĩa vụ thị trường nội địa được gọi là dành 30% dầu cọ sản xuất trong nước cho thị trường trong nước.

Tự tin rằng những chính sách này sẽ có tác dụng kiềm chế giá dầu ăn và tăng khả năng cung cấp trên thị trường địa phương, ông Joko Widodo đã sớm biết rằng giá dầu ăn không thể được kiểm soát bởi vì 70% ngành công nghiệp dầu cọ của Indonesia được kiểm soát bởi một số lượng lớn. các công ty tư nhân sở hữu các đồn điền cũng như các nhà máy lọc dầu.

Thay vì giá dầu ăn giảm, dữ liệu gần đây nhất cho thấy vào cuối tháng 4, giá thị trường đối với dầu ăn số lượng lớn đạt gần 20.000 rupiah một lít, cao hơn 40% so với giá quy định của chính phủ.

Trong khi dầu ăn được coi là nhu cầu cơ bản ở Indonesia, Jakarta buộc phải đảm bảo cung cấp rộng rãi với giá cả phải chăng, chính quyền trung ương lại thiếu quyền kiểm soát và quyền sở hữu đối với ngành công nghiệp dầu cọ.

Thêm vào áp lực về giá cả, vấn đề mà Joko Widodo phải đối mặt trong việc cố gắng xoa dịu cuộc khủng hoảng gần đây do vấn đề về tham nhũng.

Văn phòng Bộ trưởng Tư pháp Indonesia gần đây đã bắt giữ Tổng giám đốc Bộ Thương mại về ngoại thương và ba giám đốc điều hành từ các công ty dầu cọ tư nhân Permata Hijau Group, PT Wilmar Nabati Indonesia và PT Musim Mas vì sử dụng giấy phép xuất khẩu dầu cọ bất hợp pháp.

Điều này gây áp lực to lớn lên Bộ trưởng Thương mại của Jokowi Muhammad Lutfi, người đã nói trước một phiên điều trần trước quốc hội vào tháng 3/2022 rằng ngành công nghiệp dầu cọ do mafia địa phương kiểm soát và đầy rẫy những hành vi sai trái, nguyên nhân chủ yếu gây ra tình trạng khan hiếm dầu ăn và kết quả là giá cả.

Vài tuần sau, một trong những nhân viên của Lutfi bị bắt vì nghi ngờ tham nhũng, làm tăng thêm sự ngờ vực của công chúng về năng lực và thiện chí chính trị trong việc giải quyết các vấn đề đang gây ra cho ngành.

Sự kết hợp của các phương pháp tiếp cận chính sách không hiệu quả nhằm kiềm chế giá dầu ăn và những dấu hiệu rõ ràng về tham nhũng đã đẩy chính quyền của Jokowi đến bờ vực. Thêm vào cuộc khủng hoảng trong nước là giá dầu thô tăng, làm tăng chi phí xăng dầu và phân bón, cuối cùng sẽ ảnh hưởng đến giá lương thực và làm giảm thêm sức mua của các hộ gia đình có thu nhập trung bình và thấp ở Indonesia.

Để giảm bớt căng thẳng trong cộng đồng, chính phủ hiện đã thực hiện một bước đặc biệt là áp đặt lệnh cấm tạm thời đối với xuất khẩu dầu cọ thô, cũng như dầu cọ và olein tinh chế, tẩy trắng và khử mùi, và dầu ăn đã qua sử dụng.

Những gì mà lệnh cấm xuất khẩu tạm thời sẽ làm là đẩy giá các sản phẩm liên quan đến dầu cọ lên trên toàn cầu, nhưng liệu nó có tác dụng để kiềm chế giá dầu ăn hay không vẫn còn phải xem. Lệnh cấm xuất khẩu sẽ gây thiệt hại 1,4 tỷ USD doanh thu của chính phủ và sự thiếu hụt nguồn cung đột ngột có thể khiến một số nhà nhập khẩu dầu cọ thô lớn nhất của Indonesia, bao gồm Ấn Độ, Trung Quốc, Pakistan, Tây Ban Nha, Ý và Mỹ.

Nếu Indonesia cấm xuất khẩu các sản phẩm liên quan đến dầu cọ khác, điều đó có thể dẫn đến việc các quốc gia như Ấn Độ cấm xuất khẩu những thứ như nguyên liệu thô cần thiết để sản xuất thuốc.

Một vấn đề đau đầu khác đối với Jokowi là mặc dù ông đã đưa ra quyết định cứng rắn để áp dụng một số liệu pháp sốc cho các công ty dầu cọ tư nhân của Indonesia, điều này sẽ không đi xuống với 2,7 triệu nông dân trồng dầu cọ, những người sẽ bị ảnh hưởng bất lợi nếu sự thay đổi chính sách mạnh mẽ được duy trì. về lâu dài.

Do Indonesia chỉ tiêu thụ 35% tổng sản lượng dầu cọ nên lệnh cấm xuất khẩu có thể làm tăng dự trữ dầu cọ thô trong nước và dẫn đến việc giảm giá dầu ăn. Nhưng ngành công nghiệp này sẽ phải đối mặt với các vấn đề về lưu trữ nếu lệnh cấm được kéo dài.

Cuối cùng, Tổng thống Widodo phải chú ý hơn đến các kênh phân phối dầu cọ và cải cách cơ bản cấu trúc thị trường của ngành dầu cọ Indonesia để ngăn chặn một cuộc khủng hoảng khác xảy ra trong tương lai.

(Nguồn: Nikkei/CNA)